СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИКО-МОДЕЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВЛЕ-НИЯ РЫНОЧНЫХ ПРОЦЕССОВ В ОБРАЗОВАНИИ

Аверина Ольга Львовна,
преподаватель,
ГАПОУ ТКСТП,
г. Тольятти
Политические, экономические и социальные реформы привели к тому, что в России сформировался своеобразный национальный рынок образовательных услуг (ОУ). Данным термином определяется специфическое множество социально-экономических отношений и организованной человеческой деятельности, представляющее собой сферу обращения по поводу предоставления услуг в рамках удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей.
Как и для любого типа рынка, для рынка образовательных услуг характерно наличие трех взаимосвязанных компонентов: продуцента услуги, покупателя (потребителя), государственного регулирования. Объединяя проблемы современного состояния системы управления в сфере профессионального образования, следует выделить три основные функции регулирования деятельности. Первая функция – разработка и реализация единой национально-государственной образовательной политики. Вторая функция – выделение ограниченного числа федеральных образовательных учреждений и объединений, управляемых и финансируемых непосредственно государственными органами. Это позволит государству объединить структурообразующие элементы интеллектуального потенциала и через него проводить решение приоритетных образовательных программ. Третья функция – доведение до образовательных учреждений, отраслевых организаций любых форм собственности госзаказов на подготовку приоритетных специалистов в соответствии с действующим законодательством.
Особенности управления во многом определяются развитием рыночных отношений в системе образования, в первую очередь - профессионального.
Резко усиливающаяся конкуренция между учебными заведениями создает условия, когда образовательные услуги доставляются туда, где покупателю и потребителю удобнее ими воспользоваться, по существу – в любое место; эффективность образования на базе высоких технологий значительно превосходит эффективность традиционного образования при определенных объемах образовательных услуг за счет экономии на затратах в ходе расширения масштабов и использования высококвалифицированного труда; развивается неформальное образование, позволяющее предоставлять ОУ самым различным организациям, объединениям и социальным институтам независимо от того, является ли образование их главной целью.
Специфика образовательной услуги является основанием для предпочтения экономистами смешанного финансирования системы образования по сравнению с государственными или частными. Диверсификация источников финансирования определяет спектр различных форм и механизмов финансирования, субсидируемых из федерального бюджета и полностью финансируемых за счет собственных источников.
Общие и специфические свойства образования определяют, наряду с другими факторами, особенности рынка образовательных услуг как формы организации образовательной деятельности совокупности социально-экономических образований (субъектов) рыночного пространства посредством установления и управления социально-экономическими взаимосвязями между объектами и субъектами, каждый из которых обладает самостоятельностью, целостностью и поведением.
К особенностям российского рынка образовательных услуг, по мнению автора, можно отнести следующие:
1.         противоречивое сочетание высокого уровня нормативно-правового обеспечения образовательной деятельности и низкого уровня правовой культуры потенциальных потребителей ОУ;
2.         наличие государственного регулирования деятельности всех участников отношений по поводу предоставления и потребления ОУ;
3.         неоднородный характер рынка ОУ проявляется в наличии двух взаимодействующих секторов – государственного и негосударственного;
4.         малая степень свободы участников при большом количестве потенциальных потребителей (абитуриентов) ОУ и продуцентов - вузов и других образовательных учреждений, что обусловлено, в первую очередь, современной социально-экономической ситуацией;
5.         необъективность, неполнота и строгая формализация информации о всех участниках рынка приводят к жесткой конкурентной борьбе в условиях риска и неопределенности;
6.         действие на рынке ОУ принципа разных возможностей, проявляющееся в законодательно закрепленной позитивной дискриминации отдельных групп образовательных учреждений, ведет к повышению устойчивости продуцентов ОУ и снижает интенсивность конкурентной борьбы;
7.         низкие требования (входные барьеры) для вновь внедряющихся хозяйствующих субъектов;
8.         высокая степень регионализации, являющаяся следствием слабой динамики миграционных процессов.
 Система профессионального образования в России, базировавшаяся на советской школе, отличалась социальными гарантиями, доступностью, бесплатностью, высоким качеством образования. Однако учет реалий социально-экономических преобразований в стране, переход к рыночной экономике настоятельно потребовал осуществления реструктуризации профессионального образования. Расширились границы знаний, появились новые дисциплины, новые технологии образовательных процессов, основанные на компьютеризации и достижениях телекоммуникационной техники. Изменились требования к преподаванию экономических, юридических, общественно-политических дисциплин, менеджмента, финансового анализа и т.д.
 Значительно расширился спектр образовательных услуг, включающих в свой состав кроме непосредственно профессиональной подготовки также и переподготовку, повышение квалификации, получение смежной или второй специальности, заочное, дистанционное обучение путем использования новейших информационных технологий. Ход экономического развития страны выдвинул новые требования к структуре, количеству и качеству подготавливаемых специалистов. Наряду с государственным бюджетным финансированием появились и иные формы финансирования: внебюджетное, спонсорские поступления, частные средства, возникли образовательные фонды, попечительские советы образовательных учреждений. Целью реализуемой в стране реструктуризации системы профессионального образования является повышение степени ее эффективности, увеличение отдачи вкладываемых в данную сферу инвестиций. Система образования во все большей мере стала частью создания человеческого капитала как фактора устойчивого развития страны.
Необходимо отметить, что на современном этапе управление образовательной сферой в России осуществляется достаточно эффективно, последовательно и системно, однако возникновение новых разнообразных систем ценностей на фоне прогрессирующей гуманизации образования, последовательный переход от единообразия образовательных программ, учебников, учебных заведений к их дифференциации, утрата государственной монополии на принятие решений в сфере образования в процессе формирования рынка образовательных услуг выдвигают на первый план в области менеджмента образования проблему экономически эффективного управления образованием в рыночных условиях по отношению к субъекту как базовому атрибуту образовательного процесса.
Ключевое направление реорганизации российской системы профессионального образования связано с развитием многоуровневой структуры, обеспечивающей как подготовку кадров для научно-исследовательской и научно-педагогической деятельности, так и удовлетворяющей потребности отраслей промышленности, сельского хозяйства и социально-культурной сферы в квалифицированных кадрах по трем основным образовательным программам (бакалавр, магистр, специалист) при развитии вариативности образовательных программ и ассортимента образовательных услуг, что способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования и большей ориентации образования на требования рынка.
Задача обеспечения готовности механизма развития образовательного учреждения к возможному поведению субъектов рынка услуг требует поиска подходов к ее решению. Экономическое решение задачи заключается в определении достаточного уровня социально-экономического потенциала для запуска механизма адаптации и последующих затрат на поддержание адаптивного состояния процессов подготовки квалифицированных кадров с целью сохранения эффективности образовательного учреждения в условиях конкуренции.
Необходимо отметить, что основная задача адаптации процесса профессионального образования может быть сформулирована следующим образом: определение рационального содержания образования по направлению подготовки для достижения некоторого заданного уровня конкурентоспособности образовательной услуги.
В условиях рыночной конкуренции продуцентам всегда важно знать, насколько предлагаемая на рынок услуга соответствует сложившемуся уровню и характеру общественных потребностей. Подобное сравнение выявляется и потребителями услуг в ходе сравнения подобных услуг конкурентов. При продвижении на рынок любой образовательной услуги всегда возникает вопрос о ее конкурентоспособности на данном рынке. Именно возможность оптимальной реализации услуг выражается их конкурентоспособностью. В рыночных условиях категория "конкурентоспособность" является одной из ключевых, ибо именно в ней концентрированно выражаются научный, методический, кадровый, материально-технический, финансовый и организационный потенциал образовательного учреждения как хозяйствующего субъекта. Организация обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров теряет строго унифицированные черты вследствие разнообразия спроса на образовательные услуги. Возникает многовариантность структуры процессов получения профессионального образования по срокам, набору дисциплин, квалификации, приобретаемым знаниям и умениям.
При оценке конкурентоспособности услуг используется обширная информация о свойствах и качестве услуги данного вида. Необходимо отметить, что в условиях рыночных отношений образовательные учреждения в своем большинстве перестали быть подразделениями государственного сектора экономики. На органы государственного управления возлагается задача определять правовой и экономический режимы деятельности образовательных учреждений, создавать и развивать инфраструктуру их жизнеобеспечения в виде специализированных институтов - органов мониторинга качества образования, научных, методических, финансовых и производственных подразделений. Это означает, что образовательные учреждения разных форм собственности становятся практически в одинаковое положение по отношению к органам государственной власти и управления, которые регулируют деятельность субъектов образовательной среды при помощи параметрических методов, задающих рамочные условия их функционирования в едином федеративном пространстве. Формы выражения подобной информации могут быть самыми разнообразными, но обобщение специальной литературы позволяет выделить два вида форм: количественные и качественные.
Существующие в настоящее время способы оценки конкурентоспособности носят большей частью качественный характер и не способны адекватно отразить все многообразие факторов, влияющих на оценку деятельности образовательного учреждения. Неточность оценки, ее субъективность не позволяют с большой степенью уверенности принимать решение по выбору образовательной услуги, наиболее конкурентоспособной на рынке. Относительно количественной оценки конкурентоспособности услуг необходимо отметить, что наиболее общим понятием для всех видов количественной информации является понятие показателя. В данном термине на практике обычно объединяют некоторые другие способы количественного выражения информации: характеристика, индикатор, индекс, балл и др.
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время отсутствует достаточно четкая и научно обоснованная система интегральных индикаторов конкурентоспособности образовательных учреждений и отдельных видов услуг, что снижает результативность реализации стратегии внедрения новых видов услуги и освоения новых рынков.
 Существенными факторами, определяющими качество учебного процесса, по мнению автора, являются обеспеченность студентов учебно-методической литературой и учебно-лабораторными площадями. Эффективный учебный процесс может быть организован лишь при достаточности учебных аудиторий и лабораторной базы. В последние годы делается акцент на самостоятельную работу студентов. Такая работа возможна лишь при высоком уровне обеспеченности учебного процесса учебниками, учебными пособиями, методическими указаниями и разработками. Самостоятельная работа студентов предполагает также высокий уровень индивидуализации обучения – индивидуальные консультации, участие студента в научно-исследовательской работе под руководством преподавателей и др.
Одной из приоритетных задач в области повышения качества подготовки специалистов является использование перспективных образовательных технологий, позволяющих расширить адаптивные возможности выпускников: Интернет-технологий, деловых игр, мультимедиа-технологий, электронных учебников, обучающих программ креативного характера, профессиональных тренингов и др. Реализация перечисленных технологий возможна лишь при высоком уровне обеспеченности учебного процесса средствами вычислительной техники.
Одним из путей полноценного обеспечения информационных потребностей участников на региональном рынке образовательных услуг является, по мнению автора, создание и использование информационных фондов. Включение информационных фондов в процесс оценки должно быть основано на разработке эффективной системы мониторинга, на базе которого формируется единое информационное пространство.
Основой повышения эффективности мониторинговой системы является внедрение новых информационных технологий (ИТ) и автоматизация обработки и распространения информации, значительный объем которой представлен в электронной форме. Поэтому важную роль играют, во-первых, современные способы коммуникации между научными центрами, образовательными учреждениями и отдельными исследователями; во-вторых, методы доступа к удаленным банкам данных и знаний, содержащим актуальную научную и учебную информацию; в-третьих, внедрение на рынок образования инноваций с использованием распределенных компьютерных сетей. Для продвижения этих процессов необходимы последовательно организуемые меры по усилению роли компьютерных сетей в информационном обеспечении образования и науки в пределах страны, а также по активизации контактов с международными сетями.
Информационное пространство представляет собой среду циркулирования информационных потоков и физические средства ее функционирования, поддержки и развития. Для формирования механизма мониторинга пространства на рынке образовательных услуг может быть использована совокупность методов обработки информации, преобразования состояния и свойств ее носителей в информационных процессах за счет использования современных ИТ, включающих иерархическую модель коммуникационных отношений, способы формирования информационных потоков и фондов, сеть маршрутов информационных поступлений и каналы продвижения информации. Дескриптивное описание схемы позволяет определить в качестве особенностей информационного пространства следующие факторы: во-первых, наличие многосторонних потоков информации, обеспечивающих как ее потребление и накопление, так и воспроизводство; во-вторых, использование обратной связи между участниками процессов обмена на рынке услуг; в-третьих, наличие определенной схемы управления, органично сочетающей механизмы государственного и рыночного регулирования.
Необходимо отметить, что усложнение структуры информационных потоков и управления процессами предоставления образовательной услуги логически приводит к необходимости разработки и использования системы поддержки принятия решений по управлению образовательным процессом на организационном уровне. В этом случае выработка оценок и рекомендаций основана на анализе достаточно структурированных информационных потоков, следовательно, на использовании формальных математических методов обработки данных. Таким образом, возникает задача формального описания информационных потоков, которая усложняется с проявлением в потоке многомерного характера данных. Как показывает анализ специальной литературы, наибольшее применение получил для решения задач подобного класса метод взвешивания критериев и скаляризации данных. Декомпозиция учебного процесса в этом случае связывается с необходимостью наличия следующих подсистем: сбора и хранения квалиметрических данных, обработки данных в соответствии с выбранной моделью скаляризации, корректировки параметров модели, выявления и анализа устойчивых тенденций, формирования прогнозов качества обучения, оперативно-диспетчерского управления.
Оптимизация сложившейся сети вузов, колледжей и лицеев может предполагать создание в определённых условий для функционирования такого числа учреждений по составу и размерам, которые были бы в состоянии удовлетворить основную потребность экономики и культуры региона в специалистах различных уровней подготовки. Предполагается при этом, что контингент студентов в этих учебных заведениях формируется главным образом за счет молодежи соответствующего возраста.
Таким образом, выдвигается идея обеспечения в течение расчетной перспективы определенного соответствия между экономическим, научным и демографическим потенциалом региона в соответствии экономическими возможностями и образовательной политикой образовательного учреждения. Планирование, организация и целенаправленное проведение такой работы представляет самостоятельную задачу. Однако лишь в результате её последовательного осуществления можно обеспечить обоснованное распределение заданий по подготовке специалистов между отдельными образовательными учреждениями и в известной степени оптимизировать их структуру. Такая работа представляет постоянный исследовательский и поэтапно корректируемый процесс.
Общая цель региональной политики – максимизировать вклад формируемого научно-образовательного комплекса в развитие всех сфер региона. Очевидно, что сохранение единого образовательного пространства и проведение единой образовательной политики развития профессионального образования невозможны без реализации их целей и принципов в региональных программах.
Литература
1.    Социально-экономическое положение Самарской области: январь – май 2020 / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области. - Самарастат, 2020.
2. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года – Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р.